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“La leccin ms importante de lo que est sucediendo hoy en los pases en vas de desarrollo puede ser que el financiamiento pblico puede ser parte del problema, no de la solucin.”
James Tooley
MIÉRCOLES, 31 DE ENERO DE 2007
Comments James Tooley es director del E.G. West Centre for Market Solutions in Education de la Universidad de Newcastle en Inglaterra. El es el coeditor de What America Can Learn from School Choice in Other Countries (Cato, Mayo 2005), libro en el cual una versin ms larga de este ensayo aparece. Adems es el autor del estudio La educacin privada es buena para los pobres: Un estudio sobre las escuelas privadas atendiendo a los pobres en los pases de bajos ingresos (Cato, Diciembre 2005). El ensayo presentado aqu fue originalmente publicado en el Cato Policy Report de Septiembre/Octubre del 2005. Cortesa de Cato Institute para Asuntos Capitales. En abril del 2004, la Campaa Global para la Educacin lanz su auto-denominada campaa ms grande del mundo que jams se haya hecho en la que los polticos y los lderes de 105 pases se enfrentaron cara a cara con los nios. Cerca de un milln de personas se unieron para hacerse escuchar con respecto al derecho a la educacin. Nelson Mandela aadi su voz a los millones de padres, profesores y nios alrededor del mundo que le piden a sus gobiernos que provean educacin gratis, de buena calidad y educacin bsica para todos los nios del mundo. Sin importar qu tan bien intencionada, la Campaa Global para la Educacin est pasando por alto algo importante que est sucediendo en los pases en vas de desarrollo hoy: el crecimiento fenomenal de las escuelas privadas para los pobres. Yo descubr por primera vez el fenmeno de las escuelas privadas para los pobres mientras realizaba una consultacin para la Corporacin Internacional de Finanzas, el brazo de finanzas privadas del Banco Mundial, en Hyderabad, India, en el 2000. Yo haba acabado de publicar un argumento a favor de la privatizacin de la educacin, Recobrando la educacin (Reclaiming Education), y estaba luchando con la crtica proveniente an de los lectores de criterio similar de que lo que yo argumentaba podra ser bueno para los pases ricos, pero que Qu pasara con los pobres, especialmente en los pases pobres? Esa crtica me molestaba. Yo saba, por mi lectura del libro La educacin y el estado (Education and the State) de E.G. West, que los pobres en la Inglaterra victoriana eran en gran parte provistos por la educacin privada, antes de que el estado se haya involucrado. Por qu no ocurrira lo mismo con los pobres de hoy? Por curiosidad, yo dej mi trabajoobservando a escuelas privadas de las elites y las clases mediasy fui a los barrios pobres que se encuentran por detrs del imponente Charminar del siglo 16 en el centro de la Ciudad Vieja. Y me sorprend al encontrar escuelas privadas en casi cualquier esquina de la calle. Inspirado por eso, llegu a conocer muchos de los dueos, profesores, padres, y nios de las escuelas; yo aprend cules eran sus motivaciones y dificultades y sus xitos y requisitos. Desde ese entonces he encontrado escuelas privadas en edificios con cicatrices de combate en Somalia y Sierra Leona; en el pueblo pobre de Mokoko sostenido por caas colocadas sobre las lagunas en Nigeria; esparcidas entre las chozas de cartn y hojalata del barrio pobre ms grande de frica, Kibera, Kenya; en los apretados municipios situados a lo largo de la costa de Accra, Ghana; en los barrios pobres y aldeas a lo largo de India; entre la poblacin flotante de Beijing; en las remotas aldeas Himalayas de China. De hecho, todava me falta encontrar un ambiente de pas en vas de desarrollo donde las escuelas privadas para los pobres no existen. Mis equipos han examinado reas pobresbarrios pobres o pueblos pobres en y alrededor de las ciudades y aldeas ms importantes habitadas por granjeros campesinos y pescadoresrecorriendo cada calle y camino trasero, preguntndole a las personas en los mercados y en las calles a qu escuelas los pobres estn mandando a sus nios. Y mientras hemos estado conduciendo los censos, hemos estado averiguando lo que ms podemos sobre las escuelas, cmo son sus facilidades, si los profesores estn enseando, construyendo una idea comprehensiva de las escuelas privadas y comparndolas con la alternativa estatal. Luego, lo ms importante de todo, hemos estado comparando el desempeo de los estudiantes de las escuelas privadas y estatales; examinando una poblacin estratificada escogida al azar de 4,000 nios en cada pas, escogidos en igual proporcin de las escuelas privadas registradas, las escuelas privadas no registradas, y de las escuelas estatales; y usando tcnicas avanzadas de estadstica para controlar la mayor cantidad posible de variables de entorno, para descubrir si los pobres son mejor servidos por la educacin pblica o por la privada. Aunque el estudio no acaba y descubrimientos adicionales son anticipados, hay siete conclusiones que han emergido de la data que yo puedo reportar en trminos generales. Siete caractersticas de la educacin privada para los pobres Primero, hay datos sorprendentes sobre la provisin por el sector privado de escuelas para los pobres. En cada una de las reas pobres estudiadas en detalle, hemos encontrado que una gran mayora de las escuelas atendiendo a los pobres son privadas, con tanto una larga mayora o una considerable minora de padres pobres eligiendo la opcin privada. Segundo, en contra de las expectaciones, vemos que la mayora de las escuelas privadas son administradas no como un esfuerzo filantrpico pero como negocios. Esas escuelas privadas son en gran parte creadas por empresarios locales que responden a la necesidad en sus comunidades. En general, luego de estudiar el ingreso reportado y el gasto de las escuelas privadas, podemos ver que son instituciones que generan gananciaslo cual por supuesto ayuda a explicar por qu hay tantas de ellascon la gran mayora del ingreso de las escuelas viniendo de las pensiones escolares en vez de, como algunos podran sospechar, de donaciones filantrpicas. Tercero, hay grandes diferencias entre el salario y la dedicacin de los profesores de las escuelas pblicas y privadas que atienden a los pobres. Los profesores de las escuelas privadas son reclutados localmente de las comunidades atendidas, a diferencia de las escuelas estatales que son trados desde afuera. A los profesores de las escuelas privadas se les paga un salario considerablemente menor que a los profesores de las escuelas pblicas. Pero las escuelas privadas nunca sufren de una escasez de profesores, sugiriendo que el precio demarcado para los profesores es mucho ms bajo que aquel determinado por los sindicatos de profesores en las escuelas pblicas. Cuando nuestros investigadores se han presentado sin aviso en la clase, en cada ocasin ellos han encontrado un ausentismo considerablemente mayor entre los profesores de las escuelas pblicas que entre los de las escuelas privadas. Cuarto, hemos descubierto diferencias estadsticamente relevantes en los ingresos de recursos entre las escuelas pblicas y privadas. La proporcin de estudiante a profesor es ms baja en las escuelas privadas que en las estatalesy las comodidades tales como las bibliotecas, excusados, y el agua apta para el consumo son usualmente mejor provistas en las escuelas privadas antes que en las estatales. Quinto, hay diferencias entre pases en el costo relativo de la educacin privada y pblica. En los pases en que la educacin estatal es completamente gratis en el punto de entregaIndia por ejemploclaramente, las escuelas privadas cuestan ms para los padres. Pero en otros pasesChina y Ghana, por ejemplodonde las escuelas pblicas cobran una pensin baja o un pequeo impuesto, vemos que algunas veces las escuelas privadas son mejores en ofrecer un precio ms bajo que las escuelas pblicas, porque los realmente pobres no pueden pagar la opcin pblica. Lo que hace a las escuelas privadas atractivas financieramente es que estas permiten a los padres pagar por datal vez 10 centavos al daen lugar de tener que pagar el periodo completo en una sola suma como lo deben hacer para las escuelas pblicas, an cuando esto puede que resulte ser ms barato si pudieran pagarlo. En Kenya, el gobierno ha introducido recientemente la educacin primaria gratis, pero nuestras entrevistas con los padres indican muchos costos escondidos de las escuelas pblicas, tales como el del requisito de usar uniformes, lo que en la prctica significa que las escuelas privadas de los barrios pobres muchas veces resultan ser ms baratas. Sexto, los dueos de las escuelas privadas estn muy al tanto de los problemas de los ms pobres de los pobres: para esos padres que son demasiado pobres para mandar a sus nios a una escuela privada, o como una ayuda para esos nios que se han convertido en hurfanos o que vienen de familias grandes, los empresarios de las escuelasen cerca de un 20 por ciento de los lugares en una poblacin de India y cerca de un 10 por ciento en la poblacin estudiada de Nigeriaofrecen becas gratis o subsidiadas. Finalmente, nuestros primeros resultados en nuestra investigacin del desempeo de los estudiantes demuestran que las escuelas privadas se han desempeado considerablemente mejor que las escuelas pblicas en matemticas e ingls, luego de controlar para las variables de entorno que pueden haber conducido a determinada eleccin de tipo de escuela. Todo esto por un costo por estudiante considerablemente ms bajo. Si nuestros resultados se sostienen ante el escrutinio, entonces parecera que los pobres estn siendo razonables al mandar a sus nios a escuelas privadas en vez de a las pblicas. Tres reas de concordancia sorprendente con los expertos en desarrollo Lo raro es que, resulta que mi descubrimiento no era para nada un descubrimiento sino un fenmeno que en realidad era ampliamente conocido, por lo menos por algunas figuras claves en los crculos de los expertos en desarrollo. Pero nadie pareca estar diciendo la conclusin obvia. En cambio, aquellos con influencia en los crculos de desarrollo parecan estar involucrados, si no era en un silencio de conspiracin, era por lo menos en una negacin a explorar las implicaciones a las que la evidencia pareca llevar. En los crculos del desarrollo, todos estaban repitiendo el mismo refrn de que la educacin para todos requera de la intervencin del gobierno, asistida por las agencias internacionales; la presencia de las escuelas privadas para los pobres era irrelevante. Muchos expertos en desarrollo parecen no haber tenido problema aceptando las tres proposiciones que a m me parece conducen a una direccin completamente diferente de la que los expertos perciben: Primero, parece ser aceptado ampliamente que las escuelas privadas para los pobres estn floreciendo. El Reporte sobre la Educacin de Oxfam, por ejemplo, la Biblia de muchos expertos en desarrollo y educacin, cuestiona la mal concebida nocin de que las escuelas privadas atienden las necesidades solamente de una pequea minora de padres ricos y seala al sector privado de menor costo que ha aparecido para satisfacer las necesidades de los hogares pobres. Una de las fuentes de este reporte es el Reporte Probe sobre la educacin en cinco aldeas en los estados del norte de India. Ese reporte dice que an entre las familias pobres y las comunidades desaventajadas, uno encuentra padres que hacen grandes sacrificios para mandar ms de o a todos sus nios a las escuelas privadas, as de desilusionados estn con las escuelas estatales. Segundo, entre los mismos expertos, parece ser sabidura convencional que la razn por la cual los padres pobres estn mandando a sus nios a las escuelas privadas es, en parte, por las graves insuficiencias de la educacin estatal, especialmente por las faltas de los profesores. El Reporte sobre la Educacin de Oxfam establece claramente que son las insuficiencias de los sistemas de educacin pblica lo que ha llevado a muchos hogares pobres hacia los sistemas privados. Esas insuficiencias incluyen la inversin pblica inadecuada, causando la desmoralizacin del personal y de los estudiantes y la provisin de malas comodidades. Ms importante, sin embargo, dice el reporte, es el problema del ausentismo y la dedicacin de los profesores. El equipo Probe report que cuando sus investigadores visitaron sin aviso las escuelas estatales dentro de su grande poblacin estudiada, en slo un 53 por ciento de ellas haba actividad de enseanza alguna ocurriendo! En un 33 por ciento el profesor principal estaba ausente. El reporte da algunos ejemplos emocionales de padres que estn luchando en contra de la marea para mantener a sus nios en la escuela mientras que sus nios estn aprendiendo casi nada. El equipo Probe observ que en las escuelas estatales, generalmente, la actividad de enseanza ha sido reducida a un mnimo, tanto en esfuerzo como en tiempo. Cabe recalcar que este desarrollo no se limita a la minora de los profesores irresponsablesse ha convertido en un estilo de vida dentro de la profesin. Esos problemas no se dieron en las escuelas privadas que atienden a los pobres. Cuando los investigadores del equipo Probe visitaron sin avisar en las aldeas su poblacin escogida al azar de escuelas privadas que no reciben ayuda, actividad febril en la clase estaba ocurriendo. De hecho, las escuelas privadas para los pobres, segn el reporte de Oxfam, algunas veces ofrecen una alternativa a la provisin estatal ms barata y de mejor calidad. Cul es el secreto del xito en las escuelas privadas? Una tercera proposicin parece estar ganando amplio apoyo entre los expertos en desarrollo. El Reporte Probe lo dijo de una manera concisa: En una escuela privada, los profesores tienen que rendirle cuentas al administrador (que los puede despedir), y, mediante l o ella, a los padres (que pueden sacar a sus nios de la escuela). En una escuela estatal, la cadena de rendicin de cuentas es mucho ms dbil, como los profesores tienen un trabajo permanente con salarios y promociones no relacionados con el desempeo. Este contraste es percibido con claridad cristalina por la gran mayora de los padres. De hecho, tal era la opinin de los mritos relativos de las escuelas pblicas y privadas que muchos padres dijeron que, si los costos de mandar a un nio a una escuela estatal y privada eran iguales, ellos preferiran mandar a sus nios a la escuela privada. Que los padres pobres en algunas de los pases ms pobres en este planeta estn corriendo a las escuelas privadas porque las escuelas estatales son inadecuadas o incapaces de rendir cuentas parece ser un territorio inmensamente importante que los expertos en desarrollo deberan conceder. Mientras ms leo de esta evidencia, ms parece que estos expertos en desarrollo estn pasando por alto la conclusin obvia que puede ser deducida de ella. Si estamos preocupados por alcanzar el ideal de educacin para todos los nios en educacin primaria de buena calidad para el 2015, seguramente deberamos estar esperando que el sector privado juegue un rol importante en esto. Seguramente deberamos estar anunciando sus xitos y buscando formas de ayudar a que mejore como una fundamental respuesta a la necesidad de educacin para todosesto es, dejarse llevar por el granito de libertad para escoger que tienen los padres y pensar sobre el potencial que la educacin privada tiene para satisfacer las necesidades educacionales de todos. Cuatro reas de discordancia sustancial Curiosamente para m, sin embargo, eso no es una posibilidad que est siendo actualmente explorada o desarrollada por los expertos en desarrollo: el reporte de Oxfam es tpico. Aunque, como se indic, es bien explcito cmo las escuelas privadas para los pobres estn floreciendo y que esas escuelas son superiores a las estatales para los pobres, su posicin usual es que no hay alternativa sino es la provisin universal para lograr la educacin para todos. El nico mensaje de los expertos en desarrollo parece ser que los padres estn equivocndose en tomar decisiones a favor del sector privado y que sus hijos deberan ser arrastrados de vuelta a las escuelas estatales. Por qu? El Probe Report da cuatro razones, las cuales parecen ser compartidas por la percepcin comn de desarrollo. Concede que, aunque ha denotado una imagen relativamente romntica del sector privado, donde hay un alto nivel de actividad en la clase mejor utilizacin de las facilidades, ms atencin a los nios jvenes, ms atencin a las quejas de los padres por parte de los profesores, esto no significa que la educacin privada sea la respuesta al problema de proveer educacin para todos, porque
La primera objecin es sobre las pensiones. Seguramente las escuelas que hemos examinado, mientas que cobran pensiones bajas, estn fuera del alcance de algunos de los padres ms pobres. Pero por qu es visto eso como una objecin para un mayor rol para la educacin privada? Claramente, hay la posibilidad de crear vouchers dirigidos o becas para los ms pobres, lo cual podra solucionar la objecin. De hecho, como se indic antes, las escuelas privadas estn al tanto de las necesidades de los ms pobres y proveen becas para ellos. De manera que seguramente una forma de reformar la primera objecin es que hay que seguir el liderazgo de las escuelas privadas emitiendo recibos pblicos o privados, o ambos, para los ms pobres. La segunda y la tercera crtica son sobre la calidad de la educacin privada. Pero luego de leerse ms detenidamente, ellas mismas no parecen estar basadas en la evidencia del Reporte Probe pero en el mejor de los casos fueron aseveraciones subjetivas sobre las escuelas. Nuestra investigacin est sugiriendo que estas no son crticas vlidas. En nuestro estudio detallado de las escuelas privadas en Hyderabad, por ejemplo, las escuelas estaban claramente no slo enseando el examen sino que estaban involucradas en ensear el currculum entero y varias actividades extracurriculares. Los padres nos reportaron que ellos tomaban las decisiones activamente y estaban al tanto de retirar a sus nios si la calidad de la escuela no era la que ellos queran. La mayora de ellos consideraban varias escuelas antes de escoger la de su hijo. En cualquier caso, si la calidad fuese menos que la deseada, aquello no significara necesariamente que las escuelas privadas deben ser descartadas por completoporque hay, como se indic, un amplio reconocimiento de que las escuelas estatales proveen calidad pobre y que los expertos en desarrollo estn tratando de mejorarlas. As que an si el equipo Probe estuviera en lo correcto, eso casi implicara buscar maneras de mejorar las escuelas privadas, no de abandonarlas como una opcin para obtener la educacin para todos. Pero el cuarto punto parece ser el ms extrao. Lo que parece decir es que los padres pobres solamente tendrn que esperar hasta que las cosas mejoren. Al remover a sus nios de una escuela estatal completamente inadecuada, implican los expertos en desarrollo, que usted est poniendo en peligro el sistema estatal de educacin. No importa que usted mismo sea pobre y que la educacin de su nio sea la nica forma viable para salir de la pobreza; usted mejor debera quedarse en el sector estatal y esperar a que algo pase para que las cosas mejoren. Mientras tanto, sus nios pueden sufrir irrevocablemente de profesores que no se presentan en clase, hasta que los gobiernos aprendan la leccin de los experimentos de otros lugares. Pero no, haga lo que haga, mande a sus nios a una escuela privada! Me parece que los padres en los barrios pobres y en las aldeas pueden ser menos sanguneos y ms impacientes. Los padres puede que no sientan que estn teniendo un impacto en los procesos polticos distantes y corruptos. Ellos puede que no crean en cualquier caso que los polticos pueden o ejecutarn soluciones a sus problemas. Su nica alternativa realista puede que sea salir del sistema estatal. Cada vez ms, me parece que el progreso hacia una educacin con mayor capacidad de rendir cuentas puede que no necesite de un complejo proceso poltico y de una realineacin de las relaciones de poder. En cambio, las lecciones viniendo bulliciosamente y claramente de los padres usando el sistema privado puede que sean que la educacin con la capacidad de rendir cuentas involucra una transferencia de poder muy simple y fcil del poltico al padre, y eso puede realizarse ahora. Claramente, la evidencia y la discusin presentada aqu tienen implicaciones para la poltica de desarrollo internacional estadounidense. Pero acaso tiene algunas implicaciones para el debate de alternativas de educacin para los estadounidenses tambin? Yo creo que s, que el creciente cuerpo de evidencia de las alternativas de educacin entre algunas de las personas ms pobres del mundo podra inspirar y vitalizar nuevamente el movimiento de la libertad educacional en EE.UU. Dos lecciones de la libertad para escoger en EE.UU. Seguramente, la evidencia de las investigaciones de los pases en vas de desarrollo puede poner la experiencia en un contexto ms amplio, socavando an ms las aseveraciones de aquellos que buscan presentar el movimiento de libertad educacional como algo que beneficia slo a los privilegiados. Los modelos innovadores de alrededor del mundo de la manera en que la educacin privada fortalece la libertad para escoger y mejora las oportunidades para los ms desfavorecidos, la evidencia con respecto a la efectividad de aquellos modelos en alzar los estndares, e historias resaltando la creatividad y la mentalidad empresarial de los educadores involucrados pueden jugar un rol importante en fortalecer los llamados a que haya la libertad educacional en EE.UU. Sin embargo, tal vez la evidencia nueva de los pases en vas de desarrollo puede ir ms all de eso. Muchos participantes en el debate de la libertad educacional actualmente parecen limitar sus ambiciones a la posibilidad de que la educacin sea financiada mediante un reciboesto es, donde el gobierno le cobra impuestos, luego permite que una parte de su propio dinero sea transferido a la escuela que usted elija dentro de las restricciones estrictas establecidas por el gobierno. Aqu parece asumirse que el financiamiento pblico de la educacin es por lo menos un requisito no negociable. Pero dos lecciones mucho ms radicales son sugeridas por la evidencia descubierta en los pases en vas de desarrollo, las cuales podran implicar que tales voces en el debate de la libertad educacional para EE.UU. no estn siendo lo suficientemente atrevidas. La primera leccin radical se trata del espritu de auto-ayuda. Aqu, si una escuela pblica est fracasando en los barrios marginales de Nueva York o Los ngeles, nosotros asumimos que la nica manera en la cual los desaventajados pueden ser ayudados es mediante algn tipo de intervencin pblicamediante los recibos, las escuelas pblicas administradas por empresas de educacin privada, o alguna otra propuesta de libertad para escoger. Pero los pobres en Asia no se sientan y se quedan con los brazos cruzados mientras estn desposedos y sin derechosdescripciones usadas por la elite demcrata para describir a los desaventajados en EE.UU.consintiendo el fracaso de su gobierno hasta que alguien de afuera proponga tal reforma. En cambio, algunas de las personas ms desaventajadas en este planeta participan en la auto-ayuda, votan con sus pies, se salen de las escuelas pblicas, y meten a sus nios en las escuelas privadas que han sido puestas por los educadores-empresarios de sus propias comunidades que atienden las necesidades, sin ayuda externa. Podran las experiencias de los padres y los educadores-empresarios de aquellos pases pobres inspirar una respuesta similar entre los desaventajados de las comunidades de EE.UU. tambin, y entre aquellos que quieren ayudarlos? La segunda, y tal vez la leccin ms importante, la cual podemos aprender de los pobres en Asia y frica es que no solo una mayora de los pobres que hemos estudiado pueden pagar ellos mismos por la educacin privada, sin la intervencin estatal, pero es precisamente el pago de sus pensiones que parece mantener a estas escuelas con la habilidad de rendirle cuentas a ellos. Y la habilidad de rendir cuentas de la escuela, es la diferencia clave reconocida an por los crticos de la educacin privada, que mantiene los estndares ms altos que en la alternativa pblica. Si las escuelas privadas fuesen a ser tradas al sistema universal de recibos, como podra ser la ambicin de muchos de los que proponen la libertad educacional en EE.UU., siendo los fondos estatales provistos para ellos a base de una calculacin por cabeza, entonces esto podra socavar drsticamente o remover por completo la habilidad de los padres para asegurar la esencial habilidad de rendir cuentas. La leccin ms importante de lo que est sucediendo hoy en los pases en vas de desarrollo puede ser que el financiamiento pblico puede ser parte del problema, no de la solucin. Un padre en nuestro estudio de Kenya lo puso de manera concisa. l se haba aprovechado de la educacin pblica gratis cuando sta fue introducida, sacando a su nio de la escuela privada en los barrios pobres y metindolo en una escuela pblica situada en las afueras del pueblo. Sin embargo, rpidamente desilusionado por lo que era ofrecido, transfiri a sus hijos de nuevo a la escuela privada. Nos dijo: Si usted va al mercado y le ofrecen fruta y vegetales gratis, estarn podridos. Si usted quiere frutas y vegetales frescos, usted tiene que pagar por ellos. Tal vez esa es una leccin para aquellos que quieren mejorar la educacin para los pobres en EE.UU. Traducido por Gabriela Caldern. Comentarios al artículo...
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